人民财评:鼓励公众举报市场监管领域重大违法行为

近日，市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（以下简称《办法》），并将于2021年12月1日正式施行。《办法》以合法合规举报有奖、最高奖励100万元为突破口，汇聚多方合力，推动构建社会公众参与、市场主体自律、市场监管执法相互协调配合的多元共治格局。

悠悠万事，民生为大。食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域与百姓生活息息相关，其重大违法行为直接危及人民群众生命财产安全，理应实行最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。可面对全国1.4亿户市场主体，仅靠监管部门的“管”和“罚”显然是不够的。《办法》发动人民力量“编织监督网”，鼓励社会参与“筑牢防火墙”，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管难度大风险高的重点行业、重点领域“剑矢齐发”，必将对市场监管领域违法行为形成高压执法震慑，同时提升效能，化解风险，优化市场。

“越线”必被抓，倒逼违法主体心存敬畏、行有所止。《办法》以“罚没款”为基数计算奖励金额，明确三个等级举报奖励的具体金额分别为罚没款的5%、3%和1%，最低奖励金额分别为5000元、3000元和1000元，每起案件的举报奖励金额上限为100万元。考虑到食品、药品等特殊领域专业性、技术性强，重大违法行为常常更隐蔽和不易察觉，还特别设置了“内部举报人奖励条款”。人民的眼睛是雪亮的，依靠人民群众检举揭发，市场上的丑行劣行会更多更早地被暴露于阳光之下，彻底打消违法乱纪者企图逍遥法外的侥幸心理。

在一定范围和条件下，有奖举报是个好方法，能够激励公众参与，既提高行政效率、又降低行政成本。但有权不可滥用，监督举报不可任性。《办法》一方面通过有效奖励，调动群众参与市场监督的积极性，弥补了执法监管的盲区；另一方面也专设“奖励程序”“监督管理”两章，通过制度机制硬约束，依法支持和引导举报行为、规范奖励程序。《办法》将奖励范围锁定为“重大违法行为”，即仅对“重大违法行为”的举报予以奖励；“重大违法行为”范畴限定为涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为。同时加强对“假举报”“滥举报”等行为的监督管理，严肃规定举报人伪造材料、隐瞒事实、弄虚骗奖、诬告陷害等的后果及法律责任。如此疏堵结合、多措并举，推动举报行为真正成为维护市场经济秩序的有力武器。

在市场监管领域实施重大违法行为举报奖励制度，社会关注度高、情况错综复杂，具体落实中唯有坚持依法办事，做好各方面协作衔接工作，真正形成合力，才能让有奖举报达到把好事做实、实事办好的效果。